如果没有流官制度，而是在一定程度上的放权，中央君权的压力也未必需要如同秦始皇或者朱元璋那么大。其实张小磊有些怀疑如果不是秦始皇在十几年的时间内就要推行书同文车同轨，还有诸多战事、长城或者阿房宫乃至交通等诸多投入，在郡主拥有一定权力的情况下是否需要十分勤政才能应付日常的政事了。

眼下来说，张小磊可并不指望立即抽出人手在全国按照曾国藩建湘军那套原则一夜之间就在全国建立比较严密的统治体系，这肯定是需要相当时间。不过，在天下最为富庶的南直隶与浙北一带首先完成比较严密的统治。其他地区只谋求从府治政权开始慢慢开始。少数要地大城做为公开的分封地，完整整个天下

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第173章 权力的疆界 (第2/3页)

下的规模。中国的行政区划演变到明清时期，一个显然的问题就是省的地位太强，一定程度上削弱了中央对基层的直接领导能力。而府地一级的单位同基层似乎同样隔着一个区县。

这样算下来，理想的行政统治结构，应该是将天下划分为一百几十个府，无需对原有的十三省内的各府在地图上动太大的手术。府的治下是，若干个小县或者大区。按照小县不动，大中县分区的原则，将天下划分为三千个左右基层区县，这样就能够在层级更少的情况下实现对全国有效的统治了。

按照张小磊的想法，在这个时代是否能够做到有效统治的基本要求是清楚田亩有多少、户口有多少，每年变动情况如何。仅仅是简单的事情，在古时候就是一个大问题。至于更进一步的经济、民情调查统计，吸取历史的教训，张小磊可没有指望通过逐级上报获得这些信息。必然需要直接的调查机构来解决这些问题。

如果自己从六七岁开始培养能够真正为自己了解的亲信孤儿，七年或八年算做一届，三十年的外出任职周期算做四届，差不多可以解决基层区县乃至各府地的外任执政任选问题。

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