为了提前预防后来出现的府院之争，王永安还提出，必须制定宪法，规定总统和总理的职能区别，并且规定级别大小。袁世凯奇怪说总统自然最大，难道还有总理大过总统的，王永安笑说：“这个约定俗成，可不是法律规定，只有先写好宪法，定下规矩，将来才不会出现架空上司的情况。”

“制定宪法，我会交给王宠惠他们，这方面他们是专家。”袁世凯道。

王永安摇头说：“我觉得江北方面对制定宪法非常成熟，我希望制定宪法，要有江北的人和北洋的人共同制定，并且宪法章程越早制定越好。”历史上民国最早的宪法是由南方革命政府制定的临时宪法，而临时宪法的制定并不是为了国家长治久安，而是为

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第五百六十四章 国防军通电 (第1/3页)

第五百六十四章国防军通电

袁世凯心说你个小狐狸，跟我讨价还价这么久，还说为国为民，两人遂继续畅聊起来，内阁十部中，王永安已经放弃了陆军部，自然就需要其他部来偿还江北的损失了。所谓的内阁十部，分别是外交部、内务部、陆军部、海军部、财政部、司法部、教育部、农林部、工商部、交通部，王永安听后摇头说：“十部太少，内阁至少应设立十二部，增加两部分别是文化体育部和卫生部。”

袁世凯觉得这两部并不会影响自己的权力动摇，而且并非实权部门，因此点头道：“可以增加为内阁十二部，江北四部，南方三部，北洋五部。”

随后一大一小两只狐狸开始具体分赃，谁占哪一部，谁把持什么什么部。具体来说，北洋占据了陆军部、财政部、外交部、内务部和海军部这五个最有实权的部门，而江北则占据了司法部、卫生部、交通部和工商部四个部门，最后将文体部、教育部和农林部交给南方政府官员担任。而王永安又建议设立四个隶属于总统府直接管辖的局级部门，分别是全国铁路总局、全国海关总局、全国宗教总局、全国审计总局辅佐内阁十二部。

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